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| 内质监计发 [2007]5 号 关于印发《 内蒙古质量技术监督局“十五”科技工作 总结及“十一五”科技发展规划 》的通知 |
各直属单位、机关各处室： 二 ○○ 七年一月十二日 内蒙古质量技术监督局“十五”科技工作总结 及“十一五”科技发展规划 围绕落实科学发展观和“科技兴检”战略，努力在深化内部改革、加大科技投入、整合科技资源、完善科技创新机制、加强科技人才队伍建设方面探索新思路、谋求新发展，使质监系统全面履行综合管理、行政执法和服务经济的职能全面提升。 坚持以人为本和以质取胜、从源头抓质量的工作方针，全面提高工作水平和服务质量。 1 、实施 “ 以质取胜 ” 战略，发挥了服务经济促进发展的作用 五年来共筹集财政资金 1200 多万元作为质量基金，用于帮助企业提高产品质量水平和质量管理水平。进一步推进 “ 名牌战略 ” ，全区共有 5 家企业的 6 种产品获得 “ 中国名牌产品 ” 称号；有 160 种农畜产品被自治区政府授予 “ 内蒙古名牌农畜产品 ” 称号；有 76 种工业产品被评为 “ 内蒙古名牌产品 ” 。 2 、 坚持“从源头抓质量”，提高了监管工作的有效性 强化重点产品监管，加大监督抽查力度，共组织监督抽查了 35857 家生产企业的 45319 个批次产品，及时通报了监督抽查和专项抽查结果，发挥了扶优治劣作用。稳步推进食品质量安全市场准入制度，立案查处案件 2.6 万件，查获假冒伪劣产品货值 9900 余万元，端掉制假窝点 882 个，受理质量投诉案件 2740 起，涉及商品总标值 1300 多万元。专项整治工作取得明显成效， “ 土炼油 ” 、 “ 黑心棉 ” 得到彻底治理， “ 地条钢 ” 初步控制。 “ 免检 ” 工作在提高质量、扶优扶强、引导消费等方面发挥着越来越重要的作用，我区共有 21 家企业 11 类 24 种产品获得国家免检资格。 3 、典型示范带动，加快了 推进农业标准化 大力推进农业标准化示范区建设，共建立国家级农业标准化示范区 45 个，自治区级 12 个，示范区在促进农牧业产业化经营、农牧业增效、农牧民增收方面，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。圆满完成消灭无标生产工作，我区生产企业产品标准覆盖率达到并保持在 95% 以上。引导企业采用国际标准或国外先进标准，为 148 个产品办理了采标证书。条码、代码工作和 WTO/TBT 通报咨询工作质量都有了较大提高。 4 、以法制计量为重点，拓宽了计量工作领域 加大计量执法力度 , 不断拓宽计量工作领域，对供水、供电、电信、卫生等领域开展计量执法大检查，提高了强检覆盖率；建立企业计量档案 121 家，备案计量标准 456 项，帮助企业建立和完善计量检测体系，提高了企业计量保证能力。 5 、以预防安全事故为目标，强化了特种设备安全监察 坚持预防为主的原则，对重点地区、重要场所、重大危险设备进行动态管理，基本实现了 “ 杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故 ” 的安全监察工作目标，共消除 9000 多个安全隐患，特种设备事故起数呈下降趋势。完成了以产权转移为核心、充装单位对气瓶安全全面负责的气瓶专项整治工作。 6 、以 “ 金质工程 ” 为依托，搭建了信息化建设平台 自治区、盟市、旗县局共投入信息化建设资金上千万元，搭建了 “ 金质工程 ” 的基本框架 , 配备信息化设备和部分应用软件 130 套。开通了内蒙古质量技术监督局政务门户网站 , 完成了自治区、盟市和旗县三级法人单位基础信息库第一期目标，采集信息累计 800 万余条。 （三）注重科技人才培养，队伍整体素质得到提高 通过一推双考、竞争上岗、组织任命等方法，提拔使用了 73 名处级领导干部和 700 余名科级领导干部，并有相当一批干部充实到技术机构队伍中充当骨干。全系统学历层次逐年提高 , 2004 年具有大专以上学历的职工占职工总数的 66.7% ，比上划时提高了 31 个百分点 ; 专业技术人员队伍不断壮大 , 共有各类专业技术人员 1320 人，比 2000 年增加了 29 个百分点。 二、“十一五”科技发展规划 过去五年，为我们的发展打下了良好的基础。“十一五”时期是自治区经济社会发展的重要战略机遇期，也是质量技术监督事业发展的重要时期。 （一）发展思路 总体工作思路是：按照依法行政、精简效能和加强科技创新、提高服务能力的总要求，根据社会主义市场经济规律和满足自治区经济社会全面发展的需要，理顺现有技术检测机构体系，实现资源的优化配置和技术检测机构的合理布局；通过结构调整，减少重复，形成精干高效的技术检测支撑体系；加强技术机构基础设施建设，提高技术保障水平和技术检测服务能力，更好地为经济建设和社会发展服务；通过体制创新，建立并形成政事分开，规范科学的管理体制和开放竞争的运行机制；通过技术检测机构市场取向的改革，加快建立和发展检验、校准、公正计量、认证和咨询五类市场，推进检验测试体系、中介服务体系与国际接轨的步伐。 经过五年的努力，我区各类技术机构综合实力要有明显提高。设在我区的国家级技术检测机构、重点实验室达到国际同类机构水平，自治区级技术机构和盟市技术机构达到国内同类机构的水平，旗县技术机构基本满足质量技术监督工作的需要。到 2010 年，基本实现全区质量技术监督技术检验测试机构在规模和水平上与当地经济和社会发展相适应、在机制和功能上与市场经济体制相适应、在运作和规范上与国际相接轨的目标。 （二）主要目标和任务 1 、大力实施科技兴检战略，增强技术支撑和技术保障能力 加强对科技工作的领导，全面推进科技兴检战略实施；全面贯彻实施科技强检方针，建立健全质检科技工作管理体系，加快质检科技创新，加强技术研究，提高质检科技水平，形成开放、竞争、协作的新体制和运行机制，科技总体水平接近或达到国际先进水平，战略性、基础性、关键性领域取得重大突破；按照“统筹规划、合理布局，政事分开、明确定位，面向市场、加快发展，增加投入、吸引人才”的原则，加快推进技术机构改革与发展，构筑和完善检测技术支持体系。 不断提高技术机构检验检测能力。进一步加大投入，不断扩大国家乳制品及肉类产品、国家毛皮产品、国家绒毛产品质量监督检验中心的科技含量，确保检测能力在国内的领先地位。进一步提高食品质量检验检测能力，自治区级技术机构重点以提高微生物、有毒有害物质、营养成分检验能力为发展方向，盟市级技术机构以加强食品实验室建设、旗县级技术机构以突出具有当地特点的食品检测能力为建设目标。进一步提高计量检测水平，重点在电学、热工、理化检测等方面加快建设，积极与企业联合开展在线计量检测新业务；围绕全区五大重化工基地建设，加强煤产品、煤化工及天然气化工产品等检验能力。 2 、不断加强队伍建设，全面实施人才强检战略 以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强领导班子建设；以提高依法行政能力和服务水平为重点，加强公务员队伍建设；以培养选拔高层次人才为重点，加强专业技术人才队伍建设，努力建设一支“忠于职守，勇于负责，严格把关，保国安民”的质检干部队伍。培养 10 名国家质检总局或自治区级学术技术带头人和优秀中青年专家、 30 名国家质检总局学术技术骨干、 50 名自治区质监系统学术技术带头人；力争到 2010 年， 40 岁以下专业技术人员大学本科以上学历达到 70% 。 3 、加快科研项目的研发步伐 研发一批达到国内先进水平的计量检测设备和检测系统；围绕节约资源和有效利用资源，研制节水、节电、节煤、节气以及节省农牧业生产资料等大宗物料的计量监控设备；突出食品、建材、电子产品、化工和毛绒纤维产品等关系国计民生的重要产品，加紧研发一批快速智能检验设备；推广物流自动化管理应用技术和牲畜信息跟踪技术。 4 、抓好技术机构重点项目建设 我区产品质量检验、计量测试、纤维检验、标准化研究和特种设备校对检测等技术机构，承担着全区产品质量监督、安全生产和为企业建立完善质量和计量保证体系提供服务的重要职能。 （ 1 ）要继续巩固提高国家级检验中心。 国家级质量监督检验中心的建立，将有利于我区稀土、油气、乳肉、毛皮和绒毛等支柱产业在国内外市场竞争中占有技术优势。在可行性研究的基础上，争取新上 1-2 个重点项目进行技术改造，力争尽快在实验室检测环境改善、仪器设备更新等方面达到或接近国际同类机构水平。 （ 2 ）抓紧抓好新建国家级检验中心的建设。 一是发挥天然气大流量计量检定中心的作用 ，在已投入百万元建设资金的基础上，要继续加大技术改造投入，不断提高检测能力，完成好“西气东输”天然气大型流量计量系统检测任务。二是抓紧国家稀土检测中心项目建设，争取在自治区成立 60 周年之际 挂牌启动。 （ 3 ）抓好自治区级技术机构项目建设。 一是以标准化院、质量技术监督信息中心、锅炉压力容器检验所、特种设备检验所、建材产品质量检验所和石油化学工业检验测试所等自治区级技术机构为基础，重点抓好质量技术检测实验综合楼项目建设，确保 2008 年建成投入使用。 5 、优先发展项目建设 （ 1 ）标准化。 围绕内蒙古经济社会发展方向，重点开展与信息技术、工业、农业、服务业相关的标准研发，积极研究国际标准化最新发展动态，切实为政府和企业提供标准化方面的有效方案。加强组织机构代码数据库在我区电子政务、电子商务的应用研究，开展条码、物品防伪标识等新兴技术的研究、开发和应用，达到各方资源有效整和和综合利用，促进我区标准化总体水平的提高，为全面建设小康社会提供技术支撑。 （ 2 ）计量。 加强在贸易结算、医疗卫生、环境监测、安全防护等与国家可持续发展和公众利益相关领域，在线、动态和多参数测量系统等方面开展测量技术和测量仪器设备尤其是现场快速检测设备的研究，不断建立和健全有关的计量技术法规，加强检测手段。加大仪器设备更新改造力度，提高自动化、智能化、数字化水平，提升现有计量基础标准水平和检测能力，建立与我区经济发展相适应的计量标准。 （ 3 ）质量管理与质量监督。 结合我区实际，开展质量综合评价分析系统研究，引导企业和消费者提高产品、服务和生活质量，促进企业整体竞争力的提高。以企业为服务对象，以政府推进、市场运作为基本原则，充分发挥政府部门和市场机制的作用，实现政府制定政策、创造环境、加强监督、多方共享的统一，建立社会化的企业质量诚信体系。加大技术装备更新改造力度，配备高水平的定量分析仪器设备和快速检验设备，努力保持质检装备的先进性，确保质量技术监督行政执法的有效性。 （ 4 ）纤维检验。 提高棉花、麻丝、毛绒、化纤、服装等纤维及纺织制成品的检验能力，在加强品质和功能性检验能力的同时，从关系人身健康的纤维制品安全性、舒适度等项目入手，进行课题研究，满足人民群众日益提高的健康消费需求。 （ 5 ）特种设备安全。 逐步构建起适应工作需要的特种设备安全法规体系、标准体系、动态监管体系、安全评估体系和事故应急救援体系。重点开展大型电站锅炉监督检验、定期检验，在线压力管道检验，大型游乐设施和各类索道等特种设备检测技术、方法、手段的研究。加大检验检测仪器设备和实验设备更新、改造和配备力度，推广和应用高精度数字化、智能化和自动化检测手段，建设高水平的特种设备实验室，为特种设备型式试验、事故鉴定及安全评估工作提供科学的技术依据。 （ 6 ）检测技术。 重点扶持国家级重点实验室、区局直属检验检测技术机构和盟（市）级具有专项特色的检验检测技术机构的发展，建设一批既能满足日常检验检测需要、又具备较强科研技术开发能力的技术机构，形成一批名牌检测机构和检测项目，带动和促进检测技术机构实力和水平的提高。 （ 7 ）食品安全。 进一步深化食品安全领域的技术研究和实验室建设力度，建成具备开发农药残留和兽药残留检测和风险分析实验室。增强对突发性食品安全预防性，进一步加强关键技术的研究，做好战略性技术储备，完善食品安全预警制度，保障消费者的健康和生命安全。 6 、大力推进信息化建设。 大力推进信息化建设。建成覆盖全区的质量技术监督电子政务信息网络平台，向社会提供质量技术监督信息服务；发挥法人单位基础信息库和自治区进出口企业及产品标准数据库的作用，为我区社会信用体系建设和对外经济贸易发展服务；进一步提高全区商品条码和组织机构代码工作质量，完善 WTO/TBT 通报咨询服务体系。 按照自治区有关信息化建设的要求，争取用两年左右的时间，完成“金质工程”和法人数据库建设任务，基本建成我系统标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务信息网络平台；到 2008 年，基本实现办公自动化，逐步推行网上作业，实现与国家、盟市和旗县质监系统纵向政务信息网络以及自治区各行政部门横向政务信息网络的互联互通。 在建设 “ 金质工程 ” 综合数据库和全区法人基础数据库的同时，还要建设执法监督、标准文献、世贸组织《技术贸易壁垒协议》通报咨询、组织机构代码、条码、计量监督管理及监测、锅炉压力容器压力管道和特种设备检查及检验、产品检验、纤维检验、认证认可、防伪等若干子系统。 三、保障措施围绕 “ 十一五 ” 科技发展总体规划，制定保障措施，加大实施力度，切实形成有利于自主创新的体制机制。 （一）要加强组织领导和统筹协调要 建立一把手抓科学技术研究的工作机制和组织机制，各级党组应加强对科技工作的领导，并把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容 。 财务部门会同科技部门要加强对科技投入的统筹管理，建立引进技术消化吸收和再创新的协调机制， 充分实现创新资源的优化配置与创新活动的相互促进。 要想办法努力增加科研投入， 强化科技投入增长的保障机制 。一是要把科技投入作为预算保障的重点，多方筹集科技经费，严格按照《内蒙古自治区质量技术监督系统财务管理办法》（内质监计发 [2005]250 号）中关于“自治区质量技术监督系统所属技术机构，每年用于技术设备更新改造的比例不低于预算内、预算外返还收入和经营性纯收入的 30% ”的规定，确保技术设备的投入；要认真执行国家质检总局《关于进一步加强地方质量技术监督系统科研工作的通知》（质检科函 [2005]37 号）文件中“从每年业务收入中提取 1% 的专项经费用于科研投入，列入年度支出预算，重点解决在质量技术监督工作中遇到的科技问题”的规定，确保科研经费的投入。要积极争取国家总局及科技等相关部门对质监科研机构稳定的科技经费支持力度， 创新财政科技投入机制，综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式吸引社会资金向创新投入， 争取多元化、 多渠道 科技项目和资金来源；要努力把质检科技发展纳入地方经济和社会发展总体规划，积极争取地方财政支持。二是要通过加强与科研院所、企事业单位的横向联系，引导社会资金有效进入质监科技领域。三是要建立科技计划项目经费预 ( 决 ) 算制度、科技项目经费审计制度和科技项目、 科技经费监督管理和绩效评估体系，提高科技经费的使用效率。 （三）要建立促进自主创新的 管理机制 一是要以国家级质检中心为核心，以自治区级技术机构为主体，以盟（市）、旗（县）技术机构、常规实验室为基础，构筑面向企业、服务区域经济和特色鲜明的检测检验基础服务网络，基本形成精干高效的技术支撑体系。二是要进一步深化技术机构和实验室改革，引导和推动技术机构和实验室面向市场，向技术专业化、功能多元化、服务社会化方向发展，大力开展技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让等科技活动，鼓励有实力的技术机构走出去。三是要加快用人制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，建立科学有效的内部人事管理和激励制度，形成能上能下、能进能出的用人机制；建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，重奖有科研贡献的人员和单位。 有针对性地支持、聘请一批高水平的专家和优秀科技人才从事合作研究、学术交流、技术培训或工作任职；探索建立长效的人员交流机制，变一般性人员交流为有效提升自主创新能力的高水平的人才合作交流，逐步形成 以我为主、互利共赢，为我所用、支撑创新的科技合作新态势。
信息来源：内蒙古质量技术监督局 |
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