各直属单位、机关各处室：
根据国家质检总局“十一五”规划基本思路以及自治区“十一五”规划建议，结合质量技术监督工作实际，制定了《内蒙古自治区质量技术监督事业发展第十一个五年规划》，现下发全系统执行。望各单位紧密结合各自工作实际，研究制定好“十一五”规划。
附件：内蒙古自治区质量技术监督事业发展第十一 个五年规划
二○○六年九月十八日
内蒙古自治区质量技术监督事业发展
第十一个五年规划
“十一五”时期是我区质量技术监督事业快速发展的关键时期。规划好“十一五”期间的各项工作任务，对于进一步明确方向，推动质监事业全面、健康发展，更好地为自治区经济和社会发展服务具有重要意义。
一、“ 十五”期间全区质量技术监督事业发展回顾
（ 1 ）“十五”期间，是我区质监系统不断深化改革、理顺各种关系、强化职能转变、推进事业发展的重要转折时期。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务地方经济建设为宗旨，积极争取各级党委、政府的大力支持，集中各方面的力量，加快改革与发展，率先在全国解决了全系统“吃皇粮”问题，基层的办公用房、执法装备、检测设备和工作环境得到了极大改善，工作有效性明显增强，社会地位显著提高，为今后质监事业发展奠定了坚实基础。
质量技术监督工作体系不断完善。积极稳妥地推进机构改革，健全了自治区、盟市、旗县三级质量技术监督行政管理体系和行政执法体系；统一了全区质监系统机构设置、人员编制和经费渠道；顺利实现与工商部门的职能调整，质量监督和执法打假工作重心转向生产领域；以人事、劳动、分配三项制度改革为重点，进一步加快了内部改革步伐。
质量技术监督工作成效显著。 实施 “ 以质取胜 ” 战略，质量管理水平显著提高； 加大质量监督和执法打假力度，市场经济秩序得到有效规范；推进标准化体系建设，技术基础作用显著增强；强化计量监督管理，计量工作领域不断拓宽；加强特种设备安全监察，人民生命财产安全得以保障；妥善应对突发性事件，经受住了各种考验。
（ 2 ） “十五”期间，全系统 宏观上为自治区党委、政府当好参谋和助手，微观上为企业做好全方位服务，在实践中 积累了许多宝贵的经验： 坚持为经济建设服务，是质监工作生存发展的根本所在；坚持改革和创新，是质监工作持续发展的强劲动力；坚持监管与服务并重，是做好质监工作的重要手段； 坚持依法行政，是 加强质监工作能力建设 必须牢牢把握的正确方向；坚持科技兴检，是提高 质监工作技术把关能力 必须始终坚持的战略；坚持人才强检，是提高全系统凝聚力、战斗力和创造力的关键；坚持地方政府领导，是做好质监工作的必要条件。
二、“十一五”期间质量技术监督事业发展面临的形势
（ 3 ）本世纪头二十年是我区发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。今后五年，机遇与挑战并存，我区质监工作任务十分艰巨。
质量技术监督事业发展面临历史机遇。 从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素活动和产业转移加快，我国将更多地融入国际经济体系，特别是与俄罗斯、蒙古等周边国家的经济技术合作将更加密切；从国内环境看，西部大开发进入新阶段，京津冀经济圈加快发展，东北等老工业基地振兴和中部地区崛起等，都为质量技术监督事业发展提供了更为广阔的发展空间。
质量技术监督事业发展面临新的挑战。今后五年，不仅要有效解决质监工作中存在的矛盾和问题，而且还要面对全区经济社会快速发展对质监工作提出的新要求，以及经济全球化给质量工作带来的新挑战；我区质量总体水平与发达地区还存在相当差距，食品质量安全和特种设备安全形势依然严峻 。
质量技术监督自身建设亟待加强。 领导班子建设、整体队伍素质有待进一步加强和提高， 依法行政、行政执法水平有待进一步改进和提高， 基础建设、 检测能力有待进一步完善和提高。 以上问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中不断加以改进。
三、“十一五 ” 期间质量技术监督工作的指导思想和工作思路
（ 4 ） 质量技术监督工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，以科学发展观统领我区质量技术监督工作全局，以全面建设小康社会的奋斗目标凝聚全系统的人心、智慧和力量；坚持以人为本，以自主创新、服务经济、促进发展为目标，努力提高四个能力，即把握全局、服务大局，依法行政、严格把关，适应市场经济发展、不断开拓创新，妥善应对和处置突发事件的能力；遵循规律，科学发展，积极探索和建立适应社会主义市场经济体制的质量技术监督工作体系，为促进我区经济社会全面协调可持续发展，建设和谐内蒙古，实现小康社会宏伟目标做出应有的贡献。
质量技术监督工作的基本思路是：围绕 “ 一个中心 ” ，确保“两个安全”，推进“三大战略”，力争 “ 四个一流”， 建立“五大体系”，实现 “ 六个突破 ” 。围绕 “ 一个中心 ” ，即紧紧围绕服务自治区经济建设这个中心；确保“两个安全”，即确保食品质量安全和特种设备安全；推进“三大战略”，即推进以质取胜战略、科技兴检战略和人才强检战略；力争 “ 四个一流 ” ，即建设一流的队伍、创造一流的业绩、培育一流的作风和树立一流的形象；建立“五大体系”，即建立标准体系、计量体系、产品质量监督管理体系、食品质量安全监控体系、特种设备安全评价与事故预防监控体系；实现 “ 六个突破 ” ，即努力在从源头抓质量、执法打假、安全监察、技术机构建设、为企业服务、自身建设六个方面取得突破。
四、“十一五 ” 期间质量技术监督工作目标
（ 5 ）力争培育更多拥有自主知识产权的知名品牌； 开展“质量兴市”活动的盟市和旗县达到 70 个； 20 家优势企业实施卓越绩效经营模式； 500 家企业通过质量管理体系认证。
（ 6 ）建立食品质量安全监管长效机制和风险预警机制，确保食品安全不出大问题；加大监督抽查力度，提高重点产品的质量水平；推进产品质量信用体系建设；增强执法快速反应指挥系统功能，基本形成执法打假的打防控网络，促进生产领域经济秩序明显好转。
（ 7 ） 大力推进农牧业标准化工作 , 加快特种生物资源产业、绿色和无公害农畜产品标准体系建设；加快农牧业地方标准制定、修订工作；帮助农牧业产业化龙头企业建立健全标准体系，在农牧业种植、养殖和农畜产品生产、加工、仓储、运输、销售的各个环节，实施全程标准化管理。
（ 8 ） 在用强检计量器具受检率达 90% 以上，定量包装商品净含量抽检合格率达 95% 以上，在用医用强检计量器具受检率达 90% 以上；帮助 1000 家中小企业基本建立计量保证体系，扶持 50 家企业建立现代企业计量体系；建立计量标准 29 项。
（ 9 ） 特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率等安全工作指标基本实现 100% ；到 2010 年，初步形成规范完善的特种设备安全运行和有效监管的法治秩序；特种设备安全状况进一步好转，重特大事故得到有效遏制，万台事故起数控制在每年 0.5 起以下、万台死亡人数控制在每年 0.8 人以下。
（ 10 ）加快技术机构管理体制改革，建立灵活的用人和分配制度，增强自主创新和自主研发能力；建立具有国内先进水平、支撑自治区经济发展的检测机构，完成国家稀土产品质量监督检验中心和自治区天然气大流量检定站建设任务；逐步扩大检验、校准、认证等中介技术服务市场。
（ 11 ） 培养 10 名国家质检总局或自治区级学术技术带头人和优秀中青年专家、 30 名国家质检总局学术技术骨干、 50 名自治区质监系统学术技术带头人；力争到 2010 年，具有大学本科以上学历公务员达到 40% ， 40 岁以下专业技术人员大学本科以上学历人员达到 50% 。
（ 12 ） 完成自治区“金质工程”和全区法人数据库建设任务； 建立功能完善、安全可靠的电子政务信息网络平台， 实现全系统纵向政务信息网络、与自治区各部门横向政务信息网络的互联；到 2008 年，基本实现办公自动化，逐步推行网上作业。
（ 13 ） 以“三创一落实”为载体，努力创建学习型、创新型、服务型机关 ; 认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断加强廉政制度建设，完善监督制约机制；基本建立起完善的质量技术监督地方性法规体系；加强执法队伍建设，增强依法行政能力，提高行政执法水平；全系统行风建设提高一个档次。
五、“十一五”时期质量技术监督工作的主要任务
1 、质量管理
（ 14 ）推动“名牌战略”的全面实施。继续做好“中国名牌产品”的推荐、申报和“内蒙古名牌产品”的评定工作，培育一批在国际国内市场上有较高知名度、较强竞争力的名牌产品；组织开展全区质量管理奖评审活动，做好国家质量管理奖的推荐工作；建立评审专家人才库，完善评价机制，扩大企业质量档案信息量，推进企业质量信用体系建设。
（ 15 ）扩大“质量兴市”活动成果。落实《内蒙古自治区贯彻国务院〈质量振兴纲要〉实施办法》，推动各级政府建立健全质量工作领导责任制， 加强与区外省份的联络，吸取好的经验做法，提高“质量兴市”活动的层次和效果。
（ 16 ）加大从源头抓质量的力度。加强工业产品生产许可证、强制认证等制度的监督管理，提高企业的质量保证能力；继续发挥质量基金的引导作用，做好重点工业产品的上等升级和质量体系认证工作；加强质量检验机构计量认证的监督管理。
（ 17 ）推广卓越绩效经营模式。推动《卓越绩效评价准则》广泛实施，组织开展管理经验总结交流，促进先进质量管理经验的推广和应用。
2 、质量监督
（ 18 ） 严格食品质量安全市场准入制度。严格 28 类食品的审核发证，提高食品生产企业保障食品质量安全的能力，加大食品市场准入后续监管；坚持扶优扶强，帮助未获证企业尽快完善条件取证，依法取缔无证生产企业。
（ 19 ）建立食品安全监管和防范责任制。按照“统一管理，分类监管，重心下移，层级负责”的原则，认真落实地方政府负总责、企业法人为第一责任人、质量技术监督部门具体监管的管理责任制；严格对食品生产加工企业，特别是“小作坊”的区域监管和分类监管 ；建立食品质量安全信息报告制度，强化应急救援措施，积极防范和应对食品质量安全突发性事件 。
（ 20 ）加大产品质量监督抽查力度。以食品、农资、建材和国家确定的 100 种重点产品为监督抽查重点，有效监控产品质量状况，加大后处理力度；加强羊毛公正检验，羊毛公正检验率 2006 年达到全区羊毛产量的 15 ％，到 2010 年必须达到全区羊毛总产量的 60 ％以上（优质羊毛的 90 ％）；组织好免检产品申报和监督工作。
（ 21 ）深入开展执法打假专项整治活动。食品安全专项整治，重点打击区域性制假售假、用非食品原料加工食品及滥用食品添加剂等违法行为；农资专项整治，重点打击故意降低化肥、农药有效成份的违法行为；建材专项整治，重点打击生产和销售“地条钢”的违法行为；继续做好“黑心棉”、“土炼油”、“土锅炉”等专项整治工作。
3 、标准化
（ 22 ） 建立健全标准化体系。围绕优势产业，组建自治区乳、草、畜、农、水和特种生物资源以及工业主导产业标准化专业组织，引导科研院校、企事业单位参与标准的制定和修订工作，建立拥有自主知识产权的高新技术标准体系。
（ 23 ）提高企业标准化水平。 鼓励企业积极参与国际标准化活动，帮助企业制定高新技术标准，提高技术占有份额；引导企业开展 “标准化良好行为企业”创建活动， 促进主要工业产品采用国际标准和国外先进标准， 充分发挥标准在企业科学管理、技术进步、经营方式、经济效益等方面的积极作用。
（ 24 ）推进服务标准化。完善服务标准体系，为大力发展服务业、提高质量水平、促进第三产业发展提供服务标准；开展服务标准化试点工作，实施服务标准效果评价活动。
4 、计量
（ 25 ） 完善现代计量法制管理体系。不断拓宽法制计量新领域，进一步加大计量监督管理力度；围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强对能源、资源和环保等领域的计量监控，严厉查处计量违法行为；建立完善的量传和标准体系，提高科学计量水平。
（ 26 ）夯实企业计量基础。在大型骨干企业中，积极推行 ISO10012 《测量管理体系、测量过程和测量设备的要求》国际标准，建立起现代企业计量管理体系；对中小企业，严格按照国家《中小企业计量检测保证规范》要求，加强计量管理，节能降耗，建立基本计量保证体系；以食品加工、加油加气、眼镜配制和计量器具制造企业为重点，提高计量检测设备的配备率、受检率和合格率；督促企业开展 C 标志工作，帮助企业完善计量检测体系，提高计量保证能力。
（ 27 ）强化计量监督。加大对电能表、衡器等 8 种重点计量器具产品的质量监督抽查，强化对食品、化妆品、洗涤用品、农资产品等定量包装商品的计量监督；加强对医疗卫生、环境监测、安全防护计量器具的监督管理及强制检定，严格对农畜产品收购、加工、销售环节在用计量器具的监督检查，突出对集贸市场、商业场所固定摊点的在用计量器具登记备案和日常监督检查。
5 、特种设备
（ 28 ） 加强特种设备监管。构建特种设备动态监管体系，建立特种设备安全监察组织网络，实行动态跟踪监管，及时掌握特种设备的安全状况，有效控制各类事故的发生；构建特种设备安全评价体系，确定特种设备安全状况等级，建立安全监察、检验工作状况和绩效评价方法，采集相关数据，评估特种设备安全对全区经济社会发展的影响和作用；构建特种设备重特大事故应急救援体系，制定切实可行的应急救援预案和救援措施，提高妥善应对和处置突发事故的能力。
（ 29 ）落实特种设备安全责任制。 落实特种设备生产和使用单位的主体责任，加强监督管理，严厉查处生产使用环节的违法行为，依法追究相关人员的责任； 落实特种设备检验检测机构的技术把关责任，确保定期检验率达到 100% ；落实各级质监部门的监管责任，建立完善的安全监察责任制，严格责任追究。
（ 30 ）确保特种设备运行安全。 严把特种设备安全准入关和监督检验关，严格实施生产单位的行政许可，强化许可后续监管；加强特种设备作业人员的管理，开展定期或不定期专项整治活动，突出重大危险源的监控，及时消除设备使用环节的安全隐患，有效防止和减少特种设备安全事故。
6 、技术机构建设
（ 31 ）深化技术机构改革。按照精简效能、政事分开的原则，积极完成全区事业单位机构改革任务，重点做好职能转变、机构设置、人员分流、政策兑现和人员稳定等工作；技术机构要坚持效率优先、兼顾公平的原则，增强收入分配的灵活性，做到工资待遇与岗位职责、工作绩效挂钩，适度向关键岗位、特殊岗位倾斜，可试行年薪制或高薪制，建立起职工工资收入分配与工作实绩相一致的分配激励机制。
（ 32 ）不断提高技术机构检验检测能力。努力增加投入，不断提高设立在我区的国家乳制品及肉类产品、国家毛皮产品、国家毛绒产品 3 个质量监督检验中心的科技含量，确保其在国内的领先地位；以建立健全 食品质量安全检测体系为重点，努力提高自治区、盟市、旗县三级检验机构食品检验检测能力， 自治区级检验机构重点加强对微生物、有毒有害物质、营养成分的检验，盟市级检验机构重点提高食品常规项目检验能力 ， 旗县级检验机构以 提高适合当地特色食品的检验能力为基础； 进一步提高计量检测水平，重点在电学、热工、理化检测等方面加快建设，积极与企业联合开展在线计量检测新业务；围绕全区五大重化工基地建设，提高煤产品、煤化工及天然气化工产品的检验能力。
（ 33 ） 加快科研项目的研发步伐。研发一批达到国内先进水平的计量检测设备和检测系统；围绕节约资源和有效利用资源，研制节水、节电、节煤、节气以及节省农牧业生产资料等大宗物料的计量监控设备；突出食品、建材、电子产品、化工和毛绒纤维产品等关系国计民生的重要产品，加紧研发一批快速智能检验设备；推广物流自动化管理应用技术和牲畜信息跟踪技术。
7 、基本建设
（ 34 ） 加快基础设施建设。 2007 年完成自治区质量技术检测实验综合楼建设任务；实施自治区计量测试院实验楼、内蒙古产品质量检验所实验楼新建工程；完成部分盟市质量技术监督技术机构检测试验楼改扩建任务； 2007 年解决剩余 7 个旗县的办公和检测场所问题。
（ 35 ）大力推进信息化建设。 建成覆盖全区的质量技术监督电子政务信息网络平台，向社会提供质量技术监督信息服务；发挥法人单位基础信息库和自治区进出口企业及产品标准数据库的作用，为我区社会信用体系建设和对外经济贸易发展服务；进一步提高全区商品条码和组织机构代码工作质量，完善 WTO/TBT 通报咨询服务体系 。
六、“十一五”期间质量技术监督工作保障措施
（ 36 ）加强组织领导，完善科学决策机制。顺利实现“十一五”目标，圆满完成各项工作任务，必须加强组织领导，提高宏观战略研究能力，健全科学决策机制；质监系统各级领导要深入调查研究，把握经济和社会发展新趋势、新特点、新动向，注重宏观战略研究，制定有效的工作措施，切实解决工作中存在的困难和问题；要广泛征求专家学者特别是基层的意见，进一步转变观念，改变工作方式，拓宽思路，提高科学决策水平。
（ 37 ）加强三支队伍建设，全面提高队伍整体素质。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强党政领导人才队伍建设，认真落实《党政领导干部选拔任用条例》， 大力推行和完善公开选拔和竞争上岗等制度， 加大后备干部选拔和培养力度，注重领导班子的合理搭配，增强整体功能；以提高依法行政能力和服务水平为重点，进一步加强公务员队伍建设， 加强培训教育 ， 鼓励公务员参加各种学历教育和国家认可的资格考试，坚持“凡进必考”制度，改善公务员队伍结构； 以培养选拔高层次人才为重点，进一步加强专业技术人才队伍建设，全面整合人才资源，实施人才培养工程，培养一批具有较高专业知识和技能的学科带头人、技术骨干队伍； 采取开放式的用人方式，对重要的技术岗位可 通过向社会公开招考的办法任用， 引进优秀的专业技术人员，逐步 形成能上能下、能进能出的灵活用人机制。
（ 38 ）改善基础设施条件，提高经费使用效率。积极筹措经费，每年拟投入 3000 万元资金用于基本建设、设备更新和技术改造；各级质量技术监督部门要充分发挥社会力量、依靠地方支持多种渠道筹集资金，加大对技术机构的投入；各级技术机构每年要从业务收入中安排不低于 30% 的经费，用于技术设备和执法装备的更新、改造；逐步建立适应全区质量技术监督事业发展新的经费保障和经费运行体系，技术改造、技术装备专项资金要纳入地方财政预算并逐年增加。
（ 39 ）健全互助机制，促进和谐发展。 技术机构要面向市场，打破行业间壁垒和无序竞争的格局，建立合作机制，走优势互补、相互促进、共同发展的路子，实现互利共赢；建立不同技术机构间的互助机制，形成信息互通、技术互助、资源共享的良好局面；大力鼓励区域合作、行业合作和先进带动后进的协作方式。
（ 40 ）加强法制建设，提高依法行政能力。 进一步清理和修订不适应市场经济发展的质量技术监督规范性文件，协助有关单位和部门研究制定符合自治区经济社会发展的质量技术地方法规；全面落实《行政许可法》，完善与全区质量技术监督事业发展相适应的行政许可制度；坚持政务公开，增强依法办事的透明度；认真落实行政执法责任制，强化执法监督检查，严肃查处违法乱纪行为；加强执法队伍建设，健全行政辖区打假责任制，完善执法约束机制，提高行政执法水平；认真组织开展“五五”普法教育活动。
（ 41 ）加大对外宣传力度，营造良好的外部环境。充分利用新闻媒体和互联网，加强质量技术监督舆论宣传，进一步提高全民质量意识；开展多种形式的宣传咨询服务活动，倡导良好的“质量兴区”氛围；不断加大惩处制售假冒伪劣产品的曝光力度，坚决打击扰乱全区市场经济秩序的不法行为；扩大对外信息交流与合作，努力营造良好的社会氛围。
（ 42 ）加强机关党建工作，促进党风行风根本转变。 以落实 保持党员先进性、党员教育管理和党员联系群众的长效机制为重点，全面加强和提高机关党建工作 , 不断提升党员整体素质 ； 健全质监系统党建工作各项规章制度； 进一步加强党风廉政建设，提高领导干部的廉洁自律意识；坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大查办违纪违法案件力度；进一步健全内部各项管理制度，严肃财经纪律，严格审计监督，逐步完善反腐倡廉工作机制；关心老干部的生活，解决群众的疾苦，不断提高职工的生活福利，努力营造和谐的内部环境；不断加强行风建设，真正树立起良好的行业形象。
信息来源：内蒙古质量技术监督局 | 
