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通知

内蒙古质监局关于印发《内蒙古质监局法律顾问工作规定》的通知

内质监政发〔2018〕51号

发布时间:2018-05-28  信息来源:内蒙古自治区质量技术监督局  浏览:6428次  字体大小:[ ] 打印

各盟市质监局、市场监督管理部门,各直属单位(盟市特检所),机关各处室局:
  为规范内蒙古质监局法律顾问工作,深入推进依法行政,根据有关法律法规规定及《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》(中办发〔2016〕30号)要求,结合本局实际,制定了《内蒙古质监局法律顾问工作规定》,经自治区质监局局务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

内蒙古自治区质量技术监督局  
 2018年5月28日          

内蒙古质监局法律顾问工作规定


  第一章 总则
  第一条 为规范内蒙古自治区质量技术监督局(以下简称内蒙古质监局)法律顾问工作,推进依法行政,根据有关法律法规规定、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》(中办发〔2016〕30号)及《质检总局法律顾问工作办法》(2017年第79号),结合工作实际,制定本规定。  
  第二条 内蒙古质监局及直属事业单位开展法律顾问工作,适用本规定。  
  第三条 内蒙古质监局及直属事业单位的法制工作部门承担本单位法律顾问办公室的职责,负责法律顾问制度建设和日常业务管理等工作。
  第四条 法律顾问队伍以本单位专门从事法律事务的工作人员为主体,以外聘法律顾问为补充。
  专职法律顾问由本单位专门从事法律事务的工作人员担任,外聘法律顾问由公开选聘的法学专家或执业律师担任。
  第五条 法律顾问工作应当忠于事实和法律,坚持以事前防范和事中控制法律风险为主、以事后法律补救为辅的原则。
  第六条 法制工作部门中已担任法律顾问工作但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后,新聘任法律顾问应当具有法律职业资格或者律师资格。
  第七条 法制工作部门法律顾问履行下列职责:
  (一)为重大决策、重大行政行为提供法律意见;
  (二) 参与法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证;
  (三)参与合作项目的洽谈、协助起草、修改重要的法律文书或者以单位为一方当事人的重大合同;
  (四)为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;
  (五)参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;
  (六) 参与内蒙古质监局及直属事业单位组织开展的法制教育、宣传、培训等活动;
  (七)需要法律顾问参与的其他事务。

  第二章 聘任条件
  第八条 聘任法律顾问应当按照公开、公平、公正、竞争择优的原则,采取高等院校、研究机构、律师事务所及法律社会组织推荐、个人申报、定向邀请、公开选聘等多种方式,聘任法学专家或者律师担任法律顾问,并签订聘任合同。
  聘任合同应当包括以下主要内容:法律顾问的聘任与解聘条件、聘任期限、工作方式、服务范围、工作费用、权利义务、保密条款、利益冲突防范条款和违约责任等。
  法律顾问聘用人数,根据上年度处理法律事务的数量及复杂程度予以调整。
  第九条 选聘法律顾问的程序:
  (一)采用公开选聘方式的,应当在内蒙古质监局门户网站公布选聘法律顾问公告。采用定向邀约选聘方式的,应当向有关高等院校、研究机构、法律社会组织等单位发函邀请,接受单位推荐;
  (二)按照公告的截止时间接收报名人员资料后,本单位法制工作部门根据本规定第十条、第十一条规定的条件和工作需要,按照本人自愿、公开择优的原则,综合考虑专业结构、业务水平、工作经验等因素,提出拟聘任人选,并进行考察;
  (三)拟聘任人选经本单位法制工作部门主要负责人审核通过后,报本单位主要负责人批准。聘任法律顾问,应当与其所在单位或本人签订合同;
  (四)聘任合同签定后,由聘任单位向受聘者颁发聘书。  
  第十条 担任法律顾问的专家应当具备下列条件:
  (一)忠于宪法、遵守法律,具有良好的职业道德和社会责任感;
  (二)在所从事的法学教学、法学研究等领域有较高知名度,具有一定的专业影响力;
  (三)严格遵纪守法,无不良从业记录,未受到刑事处罚;
  (四)有时间和精力履行法律顾问职责。
  第十一条 担任法律顾问的执业律师应当具备下列条件:
  (一)忠于宪法、有良好的政治素质、职业道德和较高的法律理论水平;
  (二)全日制法律专业本科以上学历,取得律师资格且从事律师执业实务5年以上;
  (三)精通宪法、行政法、经济法、民法相关专业知识,熟悉与质量技术监督有关的法律法规,在自治区法律界有一定影响力;
  (四)本人及所在的律师事务所未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;
  (五)有时间和精力履行法律顾问职责。
  第十二条 外聘法律顾问为聘任单位提供下列法律服务:
  (一)对重大行政决策提供法律服务,并根据工作要求出具法律意见书;
  (二)对起草有关地方性法规、政府规章草案、规范性文件的制定提供法律意见或者提出合法性审查意见;
  (三)受委托,代理行政诉讼案件以及其他涉诉案件;
  (四)为处理疑难复杂信访工作提供法律支持;
  (五)对行政诉讼、行政复议案件及行政处罚、行政许可等行政执法中的疑难复杂问题,提出相关处理意见;
  (六)对政府采购等相关的合同类文书和其他非诉讼法律事务进行风险排查及合法性审查;
  (七)协助处理对外的重大涉法事务;
  (八)协助普法及行政执法方面的培训工作;
  (九)承办领导交办的其他法律事务。

  第三章 权利与义务
  第十三条 外聘法律顾问享有下列权利:
  (一)依据事实和法律独立发表法律意见和提出建议,不受任何单位或者个人的干涉;
  (二)受邀列席有关会议,就讨论议题的合法性发表意见或者提出建议;
  (三)对社会上发现的涉及质量技术监督职能方面的重大涉法问题,提出法律建议书;
  (四)根据工作需要,可查阅、摘录、复制与履行职责相关的文件和信息资料;
  (五)为履行职责需要,参加相关的调研、考察;
  (六)获得约定的工作报酬和待遇;
  (七)获得法律顾问工作必要的其他便利条件。 
  第十四条 外聘法律顾问应当履行下列义务:
  (一)处理法律事务,应当忠实于事实和法律,出具的法律意见应当客观、公正、准确、合法,依法维护聘任单位的合法权益;
  (二)认真履行职责,遵守工作纪律,按照要求参加有关活动,依法、及时提供法律服务;
  (三)遵守保密制度,不得泄露国家秘密、商业秘密、工作秘密,以及其他不应当公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;
  (四)不得利用工作便利,为本人或者他人谋取不正当利益;
  (五)不得在诉讼、仲裁以及非诉讼活动中,担任对方当事人的代理人;
  (六)不得以法律顾问身份从事非聘任单位交办、委托的法律事务,对有关单位和当事人施加影响;
  (七)不得有其他损害聘任单位合法权益的行为;
  (八)法律顾问在承办法律事务过程中,发现本人与交办的法律事务有利害关系或者其他关系,可能影响公正办理的,应当主动回避;
  (九)应当保存完整的工作记录,工作资料要及时归档;
  (十)约定的其他义务。
  第十五条 外聘法律顾问不具有行政职务,不占用行政编制,不得直接从事机关的日常行政管理工作和行政执法活动。
  第十六条 法律顾问在聘任期间有下列情形之一的,聘任单位应当解除聘任关系:
  (一)因身体、工作调动等原因不能从事原工作的;
  (二)违反本规定第十四条的;
  (三)无正当理由,两次以上不参加工作会议或者不按时提供法律服务的;
  (四)被依法追究刑事责任的;
  (五)聘任单位认为有其他严重失职行为的。
  第十七条 未得到聘任合同约定的工作报酬或相应工作条件的,外聘法律顾问可以申请解除聘任合同,但应提前书面通知聘任单位。
  第十八条 外聘法律顾问聘任合同终止后3年内,不得代理以聘任单位为被申请人的行政复议案件或以聘任单位为被告的诉讼、赔偿、仲裁案件。
  第四章 组织与管理
  第十九条 聘用法律顾问应当按照下列方式参与处理法律事务:
  (一)普通法律事务,以电话、传真、电子邮件等方式,提供法律咨询或者法律意见。
  (二)疑难复杂法律事务,根据实际工作需要,可以通过召开咨询会、座谈会、论证会等方式以书面形式提供法律意见。
  第二十条 外聘法律顾问以个人名义提供法律意见,一般应当出具书面法律意见书并签署姓名。执业律师还应当加盖其所在的律师事务所公章。
  第二十一条 内蒙古质监局及直属事业单位应当按照以下要求充分发挥法律顾问的作用:
  (一)提交讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问的法律意见;
  (二)起草、论证有关法规规章草案和规范性、政策性文件送审稿,应当请法律顾问参加,或者听取其法律意见;
  (三)依照有关规定应当听取法律顾问的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。
  第二十二条 聘任单位应当建立外聘法律顾问工作档案,包括人员简历、服务合同、工作情况以及其他需要说明的情况。
  第二十三条 内蒙古质监局各处室(局)根据实际工作情况,需要外聘法律顾问参与办理的法律事务,应当向法制部门提出申请并办理登记。
  第二十四条 涉诉案件,需要委托法律顾问出庭的,相关业务部门工作人员应当同时出庭,并在出庭前与法律顾问协商沟通。
  第二十五条 法律顾问处理法律事务需要有关处室(局)及直属事业单位配合的,有关单位应当予以协助、配合。
  第二十六条 根据工作需要,可以临时聘请法律顾问以外的专家或者律师提供专项法律服务。
  第二十七条 法律顾问在聘任期间,违反本规定或者聘任合同约定,造成重大经济损失或者不良社会影响的,应当承担相应的法律责任。
  第二十八条 法律顾问在履职过程中玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理;属于外聘法律顾问的,予以解聘,并由法制工作部门记入法律顾问工作档案,通报律师协会或者所在单位,依法追究责任。
  第二十九条 法律顾问经费列入预算,采取政府购买或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬,为法律顾问工作开展提供必要保障。外聘法律顾问在履行法律顾问职责过程中产生的住宿、交通、参加交流培训等合理费用,应当按照财务管理有关制度予以报销。
  第三十条 各盟市质量技术监督局、市场监督管理部门参照执行。
  第三十一条 本规定自发布之日起施行。