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通知

关于印发内蒙古质监局基本建设项目管理办法(试行)的通知

内质监财发〔2018〕21号

发布时间:2018-02-23  信息来源:内蒙古自治区质量技术监督局  浏览:4198次  字体大小:[ ] 打印

各直属事业单位(驻盟市特检所):

  《内蒙古质监局基本建设项目管理办法》(试行)经局党组会研究通过,现印发你们,请遵照执行。


内蒙古自治区质量技术监督局   

2018年2月23日        


内蒙古质监局基本建设项目管理办法(试行)


第一章 总 则

  第一条  为加强区局基本建设项目管理,规范建设行为,确保工程质量,提高决策水平和投资效益,根据国家、自治区固定资产投资和基本建设项目管理的有关要求,结合区局实际情况,制定本办法。

  第二条  本办法适用于区局机关和直属单位使用财政预算资金和其他资金进行的新建、改扩建、维修改造、购置等基本建设项目的申请、批准、实施和监督管理。

  第三条 基本建设项目管理遵循规划引领、突出重点、资源统筹、滚动实施、经济实用、效益优先;严肃执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度;坚持勤俭节约、量力而行、务求实效,采用先进技术、环保和节能降耗产品;坚持履行各项审批程序,遵循基本建设管理工作程序、充分发挥投资效益的原则。

  第四条  基本建设项目由区局计划财务处归口管理,负责具体承办基本建设项目审核、审批、申报、监督检查等工作。区局办公室负责区局机关项目的编制和组织实施工作,直属单位负责本单位项目的编制和组织实施工作。


第二章 项目申报审批

  第五条  基本建设项目应履行审批手续,一般包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。审批手续必须在上一道程序批准后,方可进入下一道程序。

  第六条  申请基本建设项目立项,项目单位应组织编制项目建议书。主要对拟建项目的必要性、可行性进行论证,包括项目建设的必要性、拟建地点、建设内容、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会、环境效益分析等。并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

  由自治区发展和改革委审批的投资额度较大、技术标准复杂的项目,其项目建议书应当由具备相应资质的乙级及以上工程咨询资质的机构编制。

  第七条  项目单位依据项目建议书批复文件,组织编制可行性研究报告。主要对拟建项目的可行性进行论证,包括项目概况、建设的必要性、规划选址及建设条件、规模及内容、工程技术方案、招标方案、实施计划、环境影响评价、消防、职业安全卫生和节能评估、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排等。并按照规定向城乡规划、国土资源、环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。

  项目建议书批准后,项目单位应落实各项建设和运行保障条件,并按有关规定取得相关许可、审查意见。

  第八条  项目可行性研究报告批准后,项目单位应组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见,以及有关建设标准、规范、定额进行编制,主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。投资概算应当包括国家和自治区规定的项目建设所需的全部费用。

  项目初步设计文件批准后,应进行施工图设计。

  第九条  投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应重新组织编制和报批可行性研究报告。

  第十条  项目由于政策调整、价格大幅变动、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的,由项目单位提出调整方案,按照规定程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算百分之十的,概算核定部门原则上先商请审计机关进行审计,并依据审计结论进行概算调整。

  第十一条  申请调整概算的,提交以下申报材料:

  (一)原初步设计及概算文件和批复核定文件;

  (二)由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算的对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

  (三)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商部分;

  (四)施工图设计(含装修设计)及预算文件等调整概算所需的其他材料。

  第十二条  未经原审批部门批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算的,除按照第十一条提交调整概算的申报材料外,必须界定超概算的责任主体,明确相关责任单位及责任人的处理意见,并提出自行筹措超概算资金的办法,否则一律不予批准调整。

  第十三条  项目建议书可委托具备相应资质的机构进行编制,具有编制能力的项目单位也可自行编制。项目的可行性研究报告、初步设计、施工图设计必须委托具备相应资质的机构进行编制。

  第十四条  项目单位应将编制完成的项目建议书、可行性研究报告和初步设计(概算)文件分别报送区局审批。

  区局审批权限内的项目,由区局计划财务处委托具备相应资质的工程咨询机构进行评审。区局计划财务处根据评审意见提出项目审批建议,经区局党组批准后办理批复文件。

  区局审批权限外的项目,由区局计划财务处提出建议,经区局党组批准后报自治区发展改革委审批。

  第十五条  局基本建设项目实行项目库管理机制。各直属单位应按照国家规划、政策和有关规定,做好基本建设项目前期工作,并于每年年底前向区局计划财务处提出今后拟申请自治区财政预算内投资的项目名单和有关情况,区局计划财务处统筹平衡后纳入基本建设项目储备库。

  第十六条  已纳入项目储备库的项目,区局计划财务处按照自治区财政预算内投资支持方向和区局投资控制数,并区分轻重缓急提出基本建设项目年度投资计划申请建议,报区局党组批准后按要求申报立项。


第三章 项目实施和监管

  第十七条  基本建设实行项目法人责任制。项目法人对项目建设的程序、质量、安全、进度、资金使用(结算)、决算和竣工等全过程负责。项目法人应根据项目的实际情况组建项目实施机构,建立项目管理制度。

  第十八条  基本建设项目执行招投标制。项目单位应按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等有关管理规定,以及区局政府采购有关规定对工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等进行招标。

  第十九条  各类建设项目,包括项目的勘察、设计、施工(某些不适宜招标的特殊工程除外)、监理以及与工程建设有关的重要原材料、设备等的采购,按照《政府采购法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《内蒙古自治区财政厅、发改委、住建厅印发﹤政府采购工程类项目管理办法﹥的通知》执行。

  第二十条  基本建设项目执行工程监理制。项目单位应按有关规定委托具有相应资质的监理单位对建设工程进行监理,监理单位应当招标确定。

  第二十一条  基本建设项目实行合同管理制。凡发生委托行为的,必须签订委托合同,用于明确和约束双方行为。要严格依据《中华人民共和国合同法》、《民法总则》有关规定,执行法定程序,使用标准合同文本。

  项目单位应根据工程项目签订的各项合同和工程洽商协议等,委托有资质的机构审计后及时与施工等单位进行工程结算。

  第二十二条  项目单位应依法办理相关开工手续。基本建设项目开工应具备下列条件:

  (一)施工图纸已经图纸审核部门审核合格;

  (二)年度投资计划和建设资金已经落实;

  (三)项目施工单位和监理单位已确定;

  (四)已取得属地建设主管部门核发的建设工程施工许可证。

  第二十三条  严格基本建设项目资金管理。项目单位在基本建设财务管理中应按照财政部《基本建设财务规则》要求,单独建账、独立核算、专人管理、专款专用,不得挤占挪用项目建设资金。违反规定使用项目资金的,按照《财政违法行为处罚处分条例》、《基本建设财务规则》(财政部令第81号)等,追究有关单位及其责任人的责任。

  第二十四条  项目建设期间发生调整变更事项,涉及项目变更的,必须有设计变更通知单;涉及概预算调整、投资追加等事项的,应上报区局批准。自行提高建设标准、管理不善造成超概算投资的,由项目单位自行负责。

  第二十五条  项目单位可委托有资质的中介机构进行全过程项目管理。区局计划财务处根据工作需要委托有关单位或有资质的中介机构对项目实施情况、资金使用管理等进行审计监督和检查。

  第二十六条  建立项目建设情况报告制度。项目单位应于每年6月和12月将项目进展情况、资金使用情况、存在问题以及下一步工作安排等报区局计划财务处。项目单位经财政委托的第三方审计机构确认价款并按合同约定付款后7个工作日内将付款情况报送区局计划财务处。


第四章 竣工验收和交付使用

  第二十七条  项目建成后,项目单位应及时编制竣工财务决算。竣工财务决算按财政部《基本建设财务规则》(财政部令第81号)和《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)执行。

  第二十八条  项目单位应按照国家档案管理的有关规定,将工程来往批件、技术资料和施工图纸进行整理并及时归档保存。主要包括:建设项目立项、上报批复文件、施工技术资料、招投标文件、设备材料、财务审计资料、运行技术准备、科研及技术项目涉外文件等。

  第二十九条  项目建成后,项目单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行单项工程验收,并按有关规定办理项目竣工验收备案手续。

  项目单位在完成项目单项验收后,应在三个月内报请项目审批部门组织专家进行竣工验收,或由项目审批部门委托组织竣工验收。未通过专家或有关组织验收的,项目单位要按要求进行整改。

  第三十条  建设项目竣工后应当及时办理资产清算和资产交付手续,并依据项目竣工财务决算批复意见办理产权登记和有关资产入账或调账。


第五章  附 则

  第三十一条  利用自筹资金建设的基本建设项目,适用本办法。

  第三十二条  本办法由内蒙古自治区质量技术监督局负责解释。

  第三十三条  本办法自印发之日起施行。