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通知

关于印发《内蒙古自治区质量技术监督局建立公平竞争审查制度实施方案》的通知

内质监政发〔2017〕125号

发布时间:2017-09-22  信息来源:内蒙古自治区质量技术监督局  浏览:752次  字体大小:[ ] 打印

各直属单位(盟市特检所),区局机关各处室(局):  

  现将《内蒙古自治区质量技术监督局建立公平竞争审查制度实施方案》印发给你们,请根据工作实际,认真组织实施。


内蒙古自治区质量技术监督局   

2017年9月21日         

   

内蒙古自治区质量技术监督局建立公平竞争审查制度实施方案


  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实施意见》(内政发〔2017〕15号)精神,防止出现排除、限制竞争的政策措施,制定本实施方案。

  一、总体要求

  按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求,建立完善公平竞争审查制度,切实维护市场公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,确保我局制定的政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进自治区经济持续健康发展。

  二、基本原则

  (一)尊重市场,竞争优先。建立公平竞争审查制度,确立竞争政策的基础性地位,以促进和保护市场公平竞争为重点,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,树立竞争意识,最大限度减少对微观经济的干预,激发市场活力,提高资源配置效率。

  (二)立足全局,着眼长远。按照建设统一市场的要求,建立公平竞争审查制度,摒弃影响公平竞争的观念和做法,消除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断,增强市场创新动力,培育经济发展新动能。

  (三)科学实施,统筹推进。坚持从实际出发,先增量后存量,在规范增量政策的同时,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。分阶段、分步骤稳妥推进,在实践中不断完善公平竞争审查制度。

  (四)依法审查,强化监督。建立健全公平竞争审查工作和保障机制,坚持自我审查与外部监督相结合,通过听取利害关系人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式,加强社会监督和舆论监督,加大宣传和信息公开力度,提高公平竞争审查的权威和效能。

  三、工作内容

  (一)审查范围

  自治区局机关各处室(局)、各直属事业单位在起草、制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的规范性文件和其他政策措施过程中,应当进行公平竞争审查。

  (二)审查程序

  按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则,依据《内蒙古自治区质量技术监督局规范性文件制定和备案审查管理办法》有关规定要求,将公平竞争审查纳入合法性审查范畴。机关各处室(局)、各直属事业单位起草的规范性文件和相关政策措施提交自治区局政策法规处进行合法性审查前,要严格对照审查标准进行公平竞争自我审查,对不具有排除、限制竞争效果的,做出审查结论。政策法规处在合法性审查中,对各处室(局)、各直属事业单位是否已履行公平竞争审查,未经自查或具有排除、限制竞争效果的,做出审查不合格的结论并退回起草部门。

  各文件起草单位、部门,在政策措施制定过程中应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。

  (三)审查标准

  1.市场准入和退出标准

  (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

  (2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

  (3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  (4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

  (5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

  2.商品和要素自由流动标准

  (1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

  (2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

  (3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

  (4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

  (5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

  3.影响生产经营成本标准

  (1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

  (2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

  (3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

  (4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

  4.影响生产经营行为标准

  (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

  (2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

  (3)不得超越定价权限进行政府定价;

  (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

  没有法律、法规依据的,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

  5.例外规定

  属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

  (1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

  (2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

  (3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

  (4)法律、行政法规规定的其他情形。

  应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。 

  四、组织实施

  (一)规范增量

  按照政策制定单位、部门自我审查与法制部门监督相结合的原则,自2017年起,自治区局机关各处室(局)、各直属事业单位在制定政策措施过程中要进行公平竞争审查,形成常态机制,防止出台限制、排除竞争的相关政策措施,推动公平竞争审查制度有效落实。

  (二)清理存量

  按照“谁制定、谁清理”的原则,机关各处室(局)、各直属事业单位要对照国务院《意见》提出的公平竞争审查“四类标准”、18个“不得”和四类例外情形,于2017年10月底之前,认真进行梳理自查,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。对清理情况通过自治区局门户网站及时向社会予以公开。

  (三)组织评估

  自治区局在条件成熟时,组织开展评估和抽查。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,依法废止或者修改完善。评估流程、评估结果依法向社会公开。

  (四)落实责任

  对未按时完成梳理自查、未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的,依法依规终究责任。


  附件:内蒙古质监局公平竞争自查意见单.doc