简体版 | 繁体版 | 手机版 | 政务微信 | 个性化订阅 | 无障碍浏览 欢迎访问内蒙古自治区质量技术监督局

工作计划

内蒙古质监局关于印发《2016年内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作要点》的通知

内质监特发〔2016〕58号

发布时间:2016-03-14  信息来源:内蒙古自治区质量技术监督局  浏览:84655次  字体大小:[ ] 打印

各盟市质监局、市场监管局(委),自治区锅检院、特检院,驻盟市特检机构:
    现将《2016年内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。
    附 件:2016年内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作要点

内蒙古自治区质量技术监督局  
2016年3月10日       

附 件

2016年内蒙古自治区特种设备安全监察与节能监管工作要点

    一、指导思想
    2016年是全面深化改革的关键之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是全面实施“十三五”规划的起始之年。特种设备安全监察与节能工作将深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神和全区安全生产电视电话会议有关要求,落实全国特种设备安全监察会议和区局党组的中心工作,以《自治区人民政府关于质量强区的决定》为统领,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕“突出质量主题,筑牢安全防线,转变工作方式,提升服务水平”的工作总基调,按照局党组提出的做好融入自治区经济发展大局并为之做好服务,增强质量监管的实效性和做好改革和法治的“三篇大文章”要求,进一步提升全区特种设备安全与节能水平,全力打好特种设备安全“三大战役”,努力实现全区特种设备安全形势持续好转,更加有效地服务经济社会发展,为国家“一带一路”、自治区“十个全覆盖”提供有力的特种设备安全保障。
    二、工作目标
    (一)杜绝特种设备重特大事故和重大负面影响事件,遏制较大事故,严防一般事故;特种设备万台死亡人数控制在0.40以下,实现特种设备安全形势持续好转。
    (二)获证企业监督检查抽查率达25%。
    (三)特种设备产品制造监检率100%;在用特种设备使用登记率100%;在用重点特种设备定期检验率100%;特种设备安装、改造、维修监检率100%;
    (四)锅炉实际运行效率提升2%。
    三、工作措施
    (一)尽责履职为民,强化依法治特
   1.完善法规标准体系。深入贯彻落实《特种设备安全法》、《内蒙古自治区电梯安全管理办法》,推进《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》的评估和修订工作;各级特种设备安全监察部门要以修订调研为契机,改革创新,集思广义,建言献策,争取形成有特色、有突破、有实效的地方法规支撑。
  2.加强基层执法能力建设。增强依法监管按章办事的自觉性;强化安全监管,提升执法效能,确保依法执法、公正执法、文明执法、专业执法,严查违法违规行为;严格按照相关法律法规开展事故调查和处理工作;探索建立行政执法与刑事司法的联动衔接机制。
  3.加大普法宣传力度。利用电视、广播、报纸、网站等媒介和“六一儿童节”、“安全生产月”、“质量月”等重要时间节点,加强特安文化建设;继续开展“三进”宣传活动,大力宣传普及特种设备法律法规和安全节能知识,在全社会不断营造自觉学法、守法、用法的良好氛围。
    (二)坚持齐抓共管,全面落实各方责任
    1.按照自治区《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》、《有关部门和单位安全生产工作职责规定》和《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》的相关要求,以落实国家质检总局《特种设备现场安全监督检查规则》为契机,推进特种设备安全标准化建设,建立企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、行业严格自律、社会广泛监督齐抓共管、多元共治的特种设备安全监管新格局。
    2.切实落实企业安全主体责任。一是要进一步落实特种设备生产、使用单位安全生产主体责任。二是要促进企业严格遵守和执行特种设备安全法律法规、安全技术规范和标准。三是要大力推进企业安全生产诚信建设,督促企业切实做到“安全投入到位,安全培训到位,基础管理到位,应急救援到位”。
    3.争取将特种设备安全监管工作纳入对各级政府安全生产责任制考核和平安建设、文明单位的考评体系,提高考评权重。通过构建多元共治工作格局,地方政府、有关部门、行业组织、相关企业的责任进一步清晰。围绕特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗、隐患整改、事故调查处理结案等主要内容进行量化考核,完善特种设备监管工作考核体系。
    4.严格落实监管责任。切实落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全”的要求,按照安全监管职责定位,知责明责、履职尽责;加大与标准、法规、质量、执法等部门的协调力度,形成质量安全监管工作机制,定期分析特种设备安全形势,组织或参与有关特种设备安全工作的联合执法检查,协调解决重大问题。各级特种设备安全监察部门要依法推动地方政府建立特种设备安全工作协调机制,形成齐抓共管合力。
    5.切实落实检验责任。一是要做好依法施检,规范检验行为,进一步落实检验把关责任。二是要做好科技强检,提升检验质量,进一步加强检验能力建设。三是要做好服务兴检,优化检验环境,进一步提升服务满意度。四是要做好廉洁保检,加强队伍管理,进一步树立良好行风。
    (三)加强自身建设和作风建设
    1.夯实监管基础。继续完善六大工作体系,着力完善法规标准,加强信息化建设,发挥科技大平台作用,实施基于风险的分类监管,争取地方政府支持,实施多元共治,筑牢监管工作基础,提升监管能力和水平。
  2.坚守“安全底线”,严格行政问责。明确将特种设备安全监察工作的“安全底线”设定在“控制事故指标,严防重特大事故和重大社会影响事件”。清晰“制度红线”,围绕重大活动保障制度、《特种设备现场监督检查规则》以及鉴定评审等工作制度的进一步健全,明确要求,细化责任。
  3.强化党风廉政,抓好队伍作风建设。严格执行中央关于“改进工作作风、密切联系群众的八项规定”和上级下达的具体要求,守好“廉政底线”。一是把党风廉政建设和特种设备安全监察工作一并部署,一并检查,统筹安排,全面推进;二是进一步加强作风建设,不断加强理论学习和廉政纪律教育,不断筑牢思想道德防线。在特设系统营造出风清气正、干净做事的环境和氛围;三是加强廉政风险识别和防范,重点整治鉴定评审和检验检测环节,发现违规行为严肃追究责任。
    (四)积极推进自治区技术机构改革
    落实中央关于全面深化改革的部署,参照国家质检总局《特种设备安全顶层设计方案》中明确的改革思路,按照自治区局确定的改革总体思路和改革路径,推动检验技术机构改组改制工作。在完成自治区级检验机构整合基础上,择机启动与驻盟市各特检机构的整合,组建区内统一的检验集团,有效提高市场竞争力和抵御风险能力,为参与全国区域性集团化创建奠定基础。在实施特检机构优化重组的同时,加快建立特种设备技术检查机构进程,为特种设备安全监察部门提供技术支撑。
    (五)全力打好特种设备安全“三大战役”
    1.继续开展电梯安全攻坚战。在巩固大会战已有成果基础上,对大会战中发现的问题进行再督查、再部署、再落实。对建档问题电梯实施攻坚,做好挂牌督办,力争全面完成整治,消除隐患和风险。
    2.推进电梯应急处置平台建设。鼓励各地区采用多种模式推进电梯应急处置平台建设,力争年底各盟市开通电梯应急处置平台。加强电梯故障数据统计分析和风险监测预警,以电梯故障率作为质量与安全的契合点,逐步建立以故障率为指标的电梯质量安全评价体系,为监管部门改进监管措施提供决策依据。通过开展故障率分析,查找安全隐患,倒逼维保单位和制造企业提高质量安全水平,落实使用单位安全主体责任。探索建立从降低电梯事故率转变为同步降低事故率和故障率的工作机制。
    3.推进电梯安全责任保险。积极开展电梯安全责任保险推广工作,建立电梯安全风险市场救济制度。发挥保险事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等功能和保险费率杠杆的激励约束作用,有效化解民事责任纠纷,提升电梯安全管理水平。
    4.继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战。依法规范生产环节和检验检测行政许可工作;组织实施油气(长输)管道质量监督和安全检查,督促检查管道企业及相关检验检测机构,依法开展油气输送管道安装监督检验和定期检验。
  5.各级监管部门和技术机构要主动与发改、经信、住建、安监等部门沟通,摸清油气管道和城市燃气管道本质安全的存量问题,共同督促业主单位排列整治时间表,并向当地政府报告。积极建立健全隐患发现、处置、整改机制,加强预案各环节衔接,有效提升事故应急处置能力。
  6.继续打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。以燃煤锅炉节能减排整治为契机,进一步完善安全监察和节能监管相结合的工作机制;重点做好在用燃煤工业锅炉能效普查,加快推进燃煤锅炉定期能效测试、节能改造、落后炉型淘汰等工作,严控新建燃煤锅炉准入。
  7.提升锅炉系统运行水平。推进锅炉系统安全节能标准化管理,强化锅炉作业人员节能知识培训,切实提高运行人员操作技能,完成14个标杆锅炉房建设。
    (六)加强特种设备动态监管体系建设,构建特种设备安全监察长效监管机制
    1.进一步完善内蒙古自治区特种设备动态信息监管系统,实现“三个及时掌握”(即及时掌握使用信息,及时完善设备台账,及时排除问题隐患)。充分发挥质监系统和社会力量的作用,实现安全监察信息畅通和电子政务,确保安全监察工作到位。
    2.组织力量对动态监管平台进行完善优化,保障基础数据、基本功能能够为监管工作提供信息服务。根据诚信体系建设、绩效管理工作、行业部门监管、政务信息公开、应急救援指挥等需要,不断完善和新增平台应用功能模块研发,实现与有关平台的数据交换。
    3.扎实推进“互联网+监管”建设,提高监管能力。以完善车用压缩天然气钢瓶信息化监管为抓手,推广各类移动式压力容器、气瓶电子监管系统的应用,实现对移动式压力容器、气瓶安装、检验、充装、注册登记等各个环节全过程高效即时的安全监察。强化移动式压力容器、气瓶安全监管。
    4.推动建立特种设备安全管理追溯体系,以电梯、气瓶等产品为重点,严格落实特种设备安全技术档案管理制度,推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录,严肃查处违法违规行为。
    (七)健全特种设备重特大事故危险源监控体系和应急救援体系
    1.坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则,根据各类设备的不同特征、不同环节的安全风险和公共性程度,分类分级制订有针对性的监管措施,完善落实重点监控设备监控责任制。完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系,力争纳入重点监控的设备不发生群死群伤的重特大事故和重大影响事件。
    2.创新风险防范措施。一是强化风险隐患排查常态化制度建设,充分利用信息化手段定期分析特种设备安全状况,形成安全风险分析报告,及时向地方政府和有关单位进行通报,对潜在的安全风险进行及时预析、预判,实施有效预警、预治。二是完善自治区、盟市、旗县三级特种设备应急联动机制,建设自治区特种设备应急处置及事故调查处理中心,规范应急专家队伍和公共应急救援队伍的管理,构建特种设备公共应急救援体系,同时进一步完善特种设备应急专项预案,积极开展各类特种设备事故应急演练,全面提升特种设备应急管理和突发事件应对能力。三是开展特种设备事故规律研究,完善电梯、大型游乐设施等特种设备面临地震、高温、冰冻等特殊气候时的预警机制,利用动态监管平台,及时提醒相关企业采取预警措施,提前做好防护工作。四是紧密围绕典型事故及未遂事故案例,及时组织相关行业和企业开展警示教育,采取有效措施消除同类事故风险。
   (八)深入开展各类专项整治工作,消除事故隐患
    认真贯彻实施《特种设备现场安全监督检查规则》,将风险管控作为监督检查的首要任务和核心目标,建立日常监督检查与专项安全大检查相结合的长效机制,制定监督检查计划,有效开展日常监督检查和专项整治,推进使用单位分类监管。围绕小锅炉、高风险压力容器、气瓶、起重机械、游乐设施和客运索道等重点设备,继续加强隐患排查治理,切实做好“两防”,不断织密安全监管网。
   (九)加强安全监察和检验检测队伍的人员素质和能力建设
    1.以地方分级管理及市场监管改革为契机,进一步完善自治区、盟市、旗县三级特种设备安全监察网络。各旗县以上质量技术监督管理部门要配备与特种设备安全监管任务相匹配的能够满足监管要求的专业人员;落实乡镇特种设备安全监察力量,细化和明确乡镇监管任务和职责,解决好“最后一公里”问题。
    2.加大特种设备安全监察员取证培训和特种设备动态监管平台的使用培训,不断提升队伍的专业技术能力和执法水平力度。采用网络培训、现场培训、学历教育等方式,强化基层监管能力,提升专业监管水平;开展检验检测人员换证(复审)考试培训工作,提升特检机构人才培养、检验检测和服务能力,提高社会认可依托程度,落实“科技兴检”“人才强检”,拓展业务范围,建立有力的保障体系。
    (十)深化行政许可改革
    1.全面推进简政放权,按风险程度梳理各类特种设备行政许可项目,分类推进生产环节和使用环节行政许可改革;加强委托行政许可项目的业务指导,落实下放行政许可项目的承接工作;加快制定出台特种设备监管权力清单和责任清单,研究出台加强事中事后监管的工作措施。
    2.强化鉴定评审工作监管,改进评审工作组织方式。进一步明确现场评审工作细则,统一流程、标准和尺度。落实专家随机抽取制度,建立评审人员退出机制,规范鉴定评审行为。
    (十一)充分发挥特种设备中介机构的桥梁作用
    切实推动行业自律。充分发挥特种设备行业协会作用,支持建立行业自律规范,推进行业诚信体系建设,提高行业协会公信力;发挥行业协会的宣传咨询、教育培训、技术鉴定等服务功能,指导全区特种设备行业提升安全管理水平,促进内蒙古自治区特种设备行业的发展。
    (十二)做好重大活动服务保障工作
    今年是自治区70周年迎庆的关键一年,自治区本级已规划安排20个重大项目,各盟市也合计安排64个较大项目。各级特种设备安全监察部门要总结两会、民运会、中蒙国际博览会等重大活动、重要会议保障工作成功经验,完善特种设备服务保障工作机制。进一步规范服务保障工作程序、标准和措施,细化重大活动建设阶段服务工作要求和方案、应急预案等工作内容,把握关键节点、明确任务、落实职责,使特种设备服务保障工作组织更加科学、实施更加有效。